【重磅新政】上網(wǎng)電價市場化改革，搶裝倒計時開始！

國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展》的新政策后，光伏行業(yè)將出現(xiàn)“搶裝”現(xiàn)象，主要原因在于政策調(diào)整帶來的短期窗口期和長期收益預(yù)期變化。以下從政策影響、市場行為和經(jīng)濟邏輯三個方面分析“搶裝光伏”的原因：

一、政策調(diào)整帶來的窗口期

   1、存量項目與增量項目的區(qū)別對待

• 根據(jù)新政策，2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項目仍享受現(xiàn)行政策（電價不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞蕛r），而2025年6月1日及之后投產(chǎn)的增量項目需通過市場化競價確定電價。

• 這意味著在2025年6月1日之前完成并網(wǎng)的項目，可以鎖定相對較高的電價收益，而之后并網(wǎng)的項目將面臨市場化電價的不確定性。

• 因此，企業(yè)傾向于在政策過渡期內(nèi)加快項目建設(shè)，以享受存量項目的政策紅利。

2、電價機制調(diào)整的預(yù)期




• 新政策明確未來新能源電價將全面市場化，電價波動可能加大。

• 企業(yè)擔(dān)心市場化后電價下降，因此希望在政策過渡期內(nèi)搶裝，以鎖定較高的電價收益。

  
  

二、市場行為驅(qū)動

1、搶裝以規(guī)避風(fēng)險




• 市場化電價可能因供需關(guān)系、技術(shù)進步等因素波動，企業(yè)為規(guī)避未來電價下降的風(fēng)險，選擇在政策明確但尚未全面實施的時間窗口內(nèi)搶裝。

• 搶裝行為本質(zhì)上是企業(yè)對政策不確定性的提前應(yīng)對。




2、搶占優(yōu)質(zhì)資源




• 光伏項目的收益與資源條件（如光照強度、土地成本）密切相關(guān)。搶裝可以優(yōu)先獲取優(yōu)質(zhì)資源，提高項目收益率。

• 此外，部分地區(qū)可能存在并網(wǎng)容量限制，搶裝可以確保項目順利接入電網(wǎng)。




3、產(chǎn)業(yè)鏈成本下降的推動




• 近年來光伏組件價格持續(xù)下降，搶裝可以降低初始投資成本，提高項目經(jīng)濟性。

• 企業(yè)希望在成本較低的階段完成項目建設(shè)，以最大化收益。

  
  

三、經(jīng)濟邏輯分析

1、收益確定性




• 存量項目電價相對穩(wěn)定，收益可預(yù)測性強，而增量項目電價市場化后可能面臨波動。

• 搶裝可以確保項目在政策過渡期內(nèi)并網(wǎng)，享受確定性收益。




2、投資回報周期縮短




• 搶裝可以加快項目投產(chǎn)速度，縮短投資回報周期，提高資金使用效率。

• 對于資金成本較高的企業(yè)，搶裝是優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)的重要手段。




3、政策紅利的集中釋放




• 新政策發(fā)布后，地方政府可能出臺配套措施（如補貼、稅收優(yōu)惠），搶裝可以最大化享受政策紅利。

• 此外，搶裝還可以帶動地方經(jīng)濟增長，獲得政府支持。

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)同志就深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革答記者問c

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于推進能源領(lǐng)域價格改革的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)同志。

問：為什么要深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革？

答：國家高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機。

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

問：改革的主要內(nèi)容是什么？

答：改革總體思路是，堅持市場化方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場、上網(wǎng)電價由市場形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，按機制電價結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。

問：為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制？

答：新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個問題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

問：改革是如何區(qū)分存量和增量分類施策的？

答：新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術(shù)進步、造價持續(xù)降低，新老項目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關(guān)系。在充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上，改革方案提出在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制時，區(qū)分存量和增量，實行不同的政策。

存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用。

問：改革對終端用戶電價水平有什么影響？

答：這項改革，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

問：此次改革對電力行業(yè)會產(chǎn)生什么影響？

答：深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將對電力行業(yè)帶來深遠影響。

一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

問：國家將如何做好改革方案的組織實施？

答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)方面組織好方案的實施。一是允許地方因地制宜確定實施時間。考慮到不同地方新能源發(fā)展狀況不一、電力市場情況不同，由各地按照國家政策制定具體方案，自行確定實施時間，但最遲不晚于2025年底。二是強化政策協(xié)同。指導(dǎo)各地在組織實施過程中，強化改革與規(guī)劃目標、綠證政策、市場建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，精心組織落實。三是做好跟蹤評估。指導(dǎo)各地密切跟蹤市場動態(tài)，認真評估改革影響，及時總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實施。國家也將結(jié)合新能源發(fā)展情況等，不斷完善相關(guān)政策措施。

原文見下：

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司：

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機制的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。堅持市場化改革方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格。堅持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場交易和價格機制，推動新能源公平參與市場交易。堅持分類施策，區(qū)分存量項目和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價格機制、綠色能源消費等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標實現(xiàn)。

二、推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成

（一）推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易。新能源項目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。

參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制。完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價，現(xiàn)貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價格主管部門商有關(guān)部門制定并適時調(diào)整。

（三）健全中長期市場交易和價格機制。不斷完善中長期市場交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實現(xiàn)周、多日、逐日開市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實際靈活調(diào)整。完善綠色電力交易政策，申報和成交價格應(yīng)分別明確電能量價格和相應(yīng)綠色電力證書（以下簡稱綠證）價格；省內(nèi)綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。

鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風(fēng)險，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。指導(dǎo)電力交易機構(gòu)在合理銜接、風(fēng)險可控的前提下，探索組織開展多年期交易。

三、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制

（四）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制，納入機制的新能源電價水平（以下簡稱機制電價）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用。

（五）新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項目：（1）電量規(guī)模，由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策。新能源項目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例、但不得高于上一年。鼓勵新能源項目通過設(shè)備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。（2）機制電價，按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞蕛r。（3）執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。光熱發(fā)電項目、已開展競爭性配置的海上風(fēng)電項目，按照各地現(xiàn)行政策執(zhí)行。

2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項目：（1）每年新增納入機制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當(dāng)減少；未完成的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當(dāng)增加。通知實施后第一年新增納入機制的電量占當(dāng)?shù)卦隽宽椖啃履茉瓷暇W(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價格非市場化比例適當(dāng)銜接、避免過度波動。單個項目申請納入機制的電量，可適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。（2）機制電價，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與競價形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。競價時按報價從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定、但不得高于競價上限。競價上限由省級價格主管部門考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價下限。（3）執(zhí)行期限，按照同類項目回收初始投資的平均期限確定，起始時間按項目申報的投產(chǎn)時間確定，入選時已投產(chǎn)的項目按入選時間確定。

（六）新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的結(jié)算方式。對納入機制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機制電價開展差價結(jié)算，將市場交易均價與機制電價的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用；初期不再開展其他形式的差價結(jié)算。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，市場交易均價原則上按照月度發(fā)電側(cè)實時市場同類項目加權(quán)平均價格確定；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，市場交易均價原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長期交易同類項目加權(quán)平均價格確定。各地將每年納入機制的電量分解至月度，各月實際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實際上網(wǎng)電量結(jié)算，并在年內(nèi)按月滾動清算。

（七）新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的退出規(guī)則。已納入機制的新能源項目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機制執(zhí)行范圍。

四、保障措施

（八）加強組織落實。各省級價格主管部門會同能源主管部門、電力運行主管部門等制定具體方案，做好影響測算分析，充分聽取有關(guān)方面意見，周密組織落實，主動協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題；加強政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。國家能源局派出機構(gòu)會同有關(guān)部門加強市場監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進市場平穩(wěn)運行。電網(wǎng)企業(yè)做好結(jié)算和合同簽訂等相關(guān)工作，對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制執(zhí)行結(jié)果單獨歸集。

（九）強化政策協(xié)同。強化規(guī)劃協(xié)同，各地改革實施方案要有利于國家新能源發(fā)展規(guī)劃目標的落實，并做好與國家能源電力規(guī)劃的銜接。強化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。電網(wǎng)企業(yè)可通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源。強化改革與市場協(xié)同，新能源參與市場后因報價等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計與考核。強化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。享有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數(shù)內(nèi)的補貼標準按照原有規(guī)定執(zhí)行。

（十）做好跟蹤評估。各地要密切跟蹤市場價格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價水平等，認真評估改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響，及時總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實施，持續(xù)增強市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。國家結(jié)合新能源技術(shù)進步、電力市場發(fā)展、綠色電力消費增長和綠證市場發(fā)展等情況，不斷完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，適時對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制進行評估優(yōu)化、條件成熟時擇機退出。

各地要在2025年底前出臺并實施具體方案，實施過程中遇有問題及時向國家發(fā)展改革委、國家能源局報告，國家將加強指導(dǎo)。現(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準。對生物質(zhì)、地?zé)岬劝l(fā)電項目，各地可參照本通知研究制定市場化方案。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年1月27日